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焦點(diǎn)訪談：特殊老年群體想吃飯?jiān)撛趺唇鉀Q？
2025.05.28
內(nèi)容作者：柳州鴻泰
信息來源：央視新聞
當(dāng)中國 3.1 億老年人口規(guī)模逐漸形成 “銀發(fā)浪潮”，老年助餐成為養(yǎng)老服務(wù)體系中最緊迫的民生課題。數(shù)據(jù)顯示，22.1% 的老年人面臨做飯難、吃飯難問題，失能、高齡、獨(dú)居等特殊群體需求尤為迫切。廣州荔灣區(qū)曾面臨的困境頗具代表性：政府主導(dǎo)的長者飯?zhí)秒m解決了特殊困難老人的用餐需求，卻因服務(wù)人群單一、定價(jià)偏低陷入 “輸血式運(yùn)營” 困境 —— 專做老年餐時(shí)，部分機(jī)構(gòu)因營收有限難以提升菜品質(zhì)量，甚至面臨停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這暴露了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式的深層矛盾：公益性與市場化的失衡、單一服務(wù)與多元需求的錯(cuò)配。杭州的探索則揭示了另一種挑戰(zhàn)：當(dāng)引入社會(huì)餐飲企業(yè)參與老年助餐時(shí)，如何在保持專業(yè)運(yùn)營能力的同時(shí)，避免資本逐利性對(duì)公益屬性的侵蝕？這需要政策設(shè)計(jì)既要有 “兜底保障” 的溫度，也要有 “市場激活” 的智慧。
廣州將長者飯?zhí)蒙?jí)為社區(qū)食堂的做法，本質(zhì)是對(duì)服務(wù)場景的 “時(shí)空重構(gòu)”。在空間維度上，打破 “僅限老人” 的物理壁壘，通過清淡健康的菜品吸引年輕人就餐，既擴(kuò)大客源基數(shù)，又通過混合消費(fèi)提升機(jī)構(gòu)營收能力。例如荔灣區(qū)南源社區(qū)飯?zhí)?，在午餐高峰期服?wù)全社區(qū)居民，非高峰時(shí)段專注老年送餐，實(shí)現(xiàn) “一餐兩用” 的效率提升。在時(shí)間維度上，政府通過 “餐費(fèi)補(bǔ)貼 + 送餐補(bǔ)貼” 的組合拳，既保障特殊老人用餐需求（如對(duì)劉阿姨等失能老人提供每日送餐服務(wù)），又通過送餐員每日入戶實(shí)現(xiàn)對(duì)老人健康狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將養(yǎng)老服務(wù)與安全監(jiān)護(hù)有機(jī)融合。這種模式的關(guān)鍵在于建立 “雙向反哺” 機(jī)制：年輕人的消費(fèi)為食堂注入經(jīng)濟(jì)活力，食堂則以穩(wěn)定運(yùn)營反哺老年服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，廣州通過該模式使長者飯?zhí)玫目沙掷m(xù)運(yùn)營率提升 40%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的集約化利用。
杭州引入社會(huì)餐飲企業(yè)的探索，則展現(xiàn)了 “專業(yè)力量 + 政策杠桿” 的協(xié)同效應(yīng)。以西湖區(qū)中宙餐廳為例，通過三項(xiàng)改造實(shí)現(xiàn) “雙向適配”：一是物理空間適老化，包括防滑地面、無棱角桌椅等硬件升級(jí)；二是菜品結(jié)構(gòu)適老化，開發(fā)低糖低鹽、軟糯易嚼的老年套餐；三是運(yùn)營機(jī)制市場化，政府通過 “水電優(yōu)惠 + 平臺(tái)傭金減免 + 送餐補(bǔ)貼” 等政策組合，既降低企業(yè)運(yùn)營成本，又通過 “老人用餐人次補(bǔ)貼” 確保公益屬性。這種模式使智慧餐廳在非高峰時(shí)段服務(wù)老年群體，高峰時(shí)段回歸市場化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公益與商業(yè)的平衡。杭州的創(chuàng)新價(jià)值在于構(gòu)建 “社會(huì)力量參與的生態(tài)系統(tǒng)”：政府不再是單一供給主體，而是通過政策工具激活餐飲企業(yè)、外賣平臺(tái)等多元主體，形成 “政府引導(dǎo) — 企業(yè)運(yùn)營 — 社會(huì)協(xié)同” 的治理閉環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，引入社會(huì)企業(yè)后，西湖區(qū)老年食堂的菜品更新頻率提升 3 倍，送餐成本降低 25%。
面對(duì)未來挑戰(zhàn)，老年助餐服務(wù)需構(gòu)建 “五維協(xié)同” 的可持續(xù)發(fā)展體系。在政策設(shè)計(jì)層面，需完善 “個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)” 的資金鏈，例如廣州對(duì)特殊老人提供每餐 4 元送餐補(bǔ)貼，杭州對(duì)社會(huì)企業(yè)按用餐人次給予補(bǔ)貼，同時(shí)可探索 “時(shí)間銀行” 等非貨幣激勵(lì)方式，鼓勵(lì)低齡老人參與助餐服務(wù)，構(gòu)建代際互助的養(yǎng)老生態(tài)。在服務(wù)供給層面，需推進(jìn) “標(biāo)準(zhǔn)化 + 個(gè)性化” 融合，在確保食品安全、營養(yǎng)均衡等基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，尊重地域飲食差異，利用數(shù)字化手段建立老年人飲食檔案，通過智能點(diǎn)餐系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) “一人一譜” 的精準(zhǔn)服務(wù)。
空間拓展方面，需結(jié)合城市更新與社區(qū)改造，將助餐點(diǎn)嵌入 “15 分鐘生活圈”，借鑒上海 “食書集” 模式打造 “助餐 + 閱覽 + 康體” 的復(fù)合型空間，緩解老人孤獨(dú)感；農(nóng)村地區(qū)則依托村集體活動(dòng)室、幸福院等場所，通過 “中央廚房 + 流動(dòng)餐車” 模式擴(kuò)大覆蓋面。技術(shù)賦能層面，可推廣 “刷臉點(diǎn)餐 + 智能結(jié)算 + 健康監(jiān)測” 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用餐數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化助餐點(diǎn)布局。監(jiān)督保障方面，需建立 “政府監(jiān)管 — 第三方評(píng)估 — 公眾參與” 的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，如廣州將老人刷卡數(shù)據(jù)接入民政系統(tǒng)，杭州引入第三方機(jī)構(gòu)檢測菜品質(zhì)量，同時(shí)設(shè)立熱線鼓勵(lì)居民監(jiān)督。
從廣州的社區(qū)食堂到杭州的智慧餐廳，老年助餐服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，本質(zhì)是在老齡化國情下尋找 “公益普惠” 與 “市場效率” 的最大公約數(shù)。當(dāng)長者飯?zhí)蔑h出年輕人的歡聲笑語，當(dāng)社會(huì)餐廳亮起 “適老服務(wù)” 的溫暖標(biāo)識(shí)，這種代際共融的場景不僅是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)模式的重構(gòu)，更是對(duì) “積極老齡化” 理念的生動(dòng)詮釋 —— 養(yǎng)老不是孤立的民生工程，而是需要全社會(huì)共同參與的文明建構(gòu)。未來，唯有通過政策創(chuàng)新打破體制壁壘、技術(shù)創(chuàng)新提升服務(wù)效能、文化創(chuàng)新培育共擔(dān)意識(shí)，才能讓每一位老人都能在 “舌尖上的幸福” 中，感受到社會(huì)發(fā)展的溫度與文明進(jìn)步的力量。
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